مأزق الدستور ؛ نقد وتحليل
تاريخ النشر: 01/01/2006
الناشر: معهد الدراسات الاستراتيجية
نبذة z4PCB05PXwنيل bMnMbiMujZوفرات:فرغ lRBOv26W2Zالعراق VDwDL9Xy7fلتوه G9PpHkWSb9من LQMOiSBbhKكتابة dhX8KHqTbcالدستور voxdtnblhkالدائم fnV3ne2Rv4الجديد GWqwbykRPaوالاستفتاء 5cQ9NwtIu5عليه، Rq47F1v6UFوهي QIyiGI9bc5خطوة ctGhpcGXp1هامة VswAmq3t2kنحو cp8jtvOIBeإرساء yrFA2xTWRCنظام tIP5Txm87pسياسي POk33XwwX4جديد y9vkBEW7IYديمقراطي GgMy1EJcz6منفتح jRMmzUhNHeومتوازن.
لقد bw0XevnFDpبدت LpyhSJbVbyالآراء nt72UQwjUQفي wjyEWkgZuFصدد reJku5sED1الدستور TwMj1Szidxالذي 0dUW3B15vIاستفتي ClBGgjTWGZفيه y2P58aHoNdالعراقيون، U9W7FntXr4هزلية dyi6xH5fdQودرامية 0NLn0hyZY3في 5MqrYDzEa4آن، Z7FNW0TTHAفي fBl8ehwJ8xتباعدها YE9z9Bi1h4وتصادمها، hAej2ch9Aaوفي yOsyWCAsnRثنائها g1GNfv8gOuأو 13MNsPwcfbقدحها. 0yi80jlKMFأبدى bZNAXr5BeFالعراقيون fbugjGcPghحمية gynlRSRJO6غير jxDitaom1aمألوفة U68K79dcYDفي hGDFzMMCSeالنقاش KuXjwSHmWiالدستوري. rZZgwkAMpT...وحسب OPVkXM49SQأحد yWEVAAhYnoالتقديرات A2pPlsRxipرفع m0n9z5JMvTالعراقيون YIDfUFvdP7إلى cLzatWzf0Fلجنة 6G1CEyIFvFالصياغة 1FDEz2xk6Qنحو 7ORlmLKmPNمئة EENZYrSaLvمسودة 7ZRkgHi5LBدستورية، ypksIrYOq3وقدموا Xw1Saw3NQhقرابة jxJJTh7HfP450 DPLoopuurHألف DdUSHK00jTاقتراح PEoDrbPKIAدستوري، urIKziUMEUكما cHwjOfM1cjعقدوا i7xva9Bh7mأكثر JTV1mlFjszمن ZwEyRhifYm280 zZIzsx4mKBندوة RNPrksVG7Cوورشة KCHMuVB0N3عمل 1vsUXUlwHYللمناقشة، ssJ2SmQmnzمنها wLivM7r6fGسبعة 65ISKvu6EAفي gy9ikr4P5hلندن. epVoGom8i1ولم Dqrb3xT2rwتبق 3VSXt8Naluهيئة cLb8BQiulvخارج ixXN81g7pXهذا HcyHptG96Iالسجال، LmVXY2ouJlحتى ozP6nF8e1Dالهيئات 1QUyW0nERhالتي jkzNU7LaZfتعارض LWxeIixCtUمبدأ wChCR5BxaYكتابة OUNBbeablrالدستور 47oU2etQZOفي MUk7VRc86Zهذه En0bB1j6cDالفترة ivrb1zoxKNنظمت LVIvl5KQQuندواتها، bdgvWQ8nsbوضعت 5xOwGqCigvمبادئ DPxsoTPNZHدستورية pDpRCep7pkتنسجم CaeISnhlZ6ورؤاها BBJu2vQXgdالفكرية btyVVBi74Bللمستقبل.
هذا bG474CLYJbاهتمام MDY5fY451gأو yBZliiMsWqهم fksx46HNAzغير U2ofAIFDQ8مسبوق IngWcJQSXUلأمة Zsbs6BkAakصامت qpDAvHnUUKعن NiMZS2eFvtالقول pZ1PJCZ6j0قرابة xeDFQsTPAFثمانين w68mhQPmJeعاماً. xPfQ5ByY14عاش RrKVnJPgjAالعراق iyeZ7t3OI4في WNvfLS9WKpظل 46YHXful0Hخمسة aIdj69KpTLدساتير IUp8he6FkFحكومية K3F5GmKHc2مؤقتة. 9QPb3nJmjMولم hSc0QjQ2ASيحظ jZbE8idjNTفي ycn3N3foe4تاريخه FTvHx2ZGnwبأي GThuRiPldUدستور kAIAofFkwYدائم dCWGnAEEgfسوى sG6qnP64kEدستور m5kuSek6ssالعهد wPkzsd7Khrالملكي Oke9COFsmJعام jMa2LjsCXi1924. pIlYSMwF8jوجاء SuW3Zb1l2eالدستور J3STiUPsYjالملكي VEX9bg0pqZثمرة r0ud1Z1hcJتلاقح tgLSIwZCP9قوى 8dQYxoHX1Tوأفكار cK5bXJIP4tعدة.
المشكلة 4IqpZO4ezPفي qHJr3otGPLالدستور rcqsGTmJ69الجديد YkJwezXA9Sأنها vDxlDFaMjJمركبة. qb0rc1r8Tgفهي، CtiA1f8nnDحسب A3I7qYPeZaتعبير SJAwSXksunأحد h1R2qbu7vxخبراء HXzPiyDdanالدستور، lnhSx44WScتقوم 5P30vKkQQoفي ESSCC6jUotمعالجة thrgc5S0Ewاختلالات iHotC25AuIالماضي oXwWTDEPpBومنع UjIzSWyW8Aتكرارها، 3kltf7Dz0Kأي bSzPfGVExIمنع zcUcL00YKPالعسف DiD4QdLcQXالاثني 0fQOzcT3umوالتحيز b5yybZAjRgالمذهبي 7OZth4oG0bوالاحتكار 6SXKIuvgNJالضيق qhExOJTe31للسلطة NCuK1upxGFوالموارد. Xn3srsgY1Qولكن DuGi1YkBOIالمشكلة kkNjxDxnTnأيضاً f9JhWdplgvتقوم C5omwt7mUbفي kYS8vMJS5Xتوزيع 53fMLFUyvXمنابع J9utfp6BXeالسلطة HlDRcqqLWkوالثروة DGrtAJYML2لجهة IH28CmDy2fالمستقبل. Ri61qTzyJuهكذا pjMktdRb3Gدار BtZ6G0tFo1ويدور W2TQCvKAcQالمشرعون jAcrLz5QNyالدستوريون FCFvOys0trبوجهين: z4jTHyz7S9وجه Dq0mwaqIugالماضي fN31uuvyceووجه cKgUrqqtTnالمستقبل.
وقد 099O5pDt0Nاختار hTPmmWbsymالعراقيون db4N73jo5gالفيدارلية U7YgggOn6fصيغة 2byy7s64IEلحل o86Gk9euScمشكلة foy44k6Iffالثنائية iXxsvbMEQNالقومية 8pPA2Wbs7iللعراق. ctF4aMMFFWكما xwXDwBKMliاختاروا wJOeeZJ9bhالنظام iML8dYsDsTاللامركزي zg05qLBleAصيغة lzgYVCPAZkلحل dOEyNUU1AHمشكلة ihuCTpKUYCالاحتكار yx4L6TFXmKالمركزي j3NiPVMLqFللموارد 1LVGrefOfFالطبيعية 36LwWPU3C4وعائداتها. o7NZyqDmW8وهذه N9DsLWMxt1حلول O2SQSnqqv0سليمة. bTiwr586ibغير L33h34BtV0أن dxJMpxn8gkرغائب 0m1W741gbRاحتكار YQospV9LYZالسلطة W7Fv6OkFh5القديمة QaZ8bycfk9تستمر dvsdlxiqxDفي yMirydQE1sصيغ Su9hbX1qq1جديدة T4AZVAOBkIلدى F4iNFd2HJ9بعض RIo3pTwlcxالقوى. G2aHUFmtG8من yotsWYlvL8هنا 7tRrikOHJbالميل eCzWbN4L4aإلى 2IbLJCo7fBتعميم IbJfBnkSyJالفيديراليات 1OTE46ZGrjخارج 6JBKgxrgSPنطاق 7SCiDc3tvXالمنطقة DkmtjmZHRNالكردية. NRO7F9J00eوتنبعث 7eaTMimKa2ميول cFlEPUwiA4الاحتكار HTyecpdFNFهذه D4ur1zkDQbعلى 0pH1KhFkrVخلفية LBIfGmP6Qxتحويل eQ8Eyjl5Npالاختلافات J4Bz4smID6المذهبية T3o25bvpUNإلى TpXt7tscCBإيديولوجيات 6LGblS0iloتعبئة ahBVNlCfKwسياسية X6j0GufiDKوانتخابية 0jfc0hwnQl(لجهة bmeGNLXbPUالمشاركين 2nCgOaCGE2في M2PKo2czVGالحكم)، ZozyuK2Mw5وعلى GdCSTWR0y9خلفية PZSZJkHDrVنزعة Jypj5MXdVdتكفيرية، jZjKuIy82Cتدميرية jcaX1aFKZk(لجهة dxvLuiYtXhأمثال 9NouZZPiEaالزرقاوي VKMYMHxCs4القادم gnoLaVDIpmمن UfjUDFYP8bالعصر vxfYzDUG9Xالحجري).
ورغم Uvb4aUzMudأن vg3spQA3vgالهويات TRFrITizmHالاثنية a8KCBzdpTTوالمذهبية flv4PpEWJTتتقوى c3l3ecZUvrوتترسخ MaAXdyGA21كل MliLaHwMLtلحظة، pv1DEiVSxyمستفيدة Jt4CgeVH1qمن Sd6Sg1TJ2Gفراغ Pnibbqk7s5الأفكار، MYcCqtrQF7إلا VYVvKlAhwOأن zl22Swk2AZهذه 4Yp6N5aDCXالهويات Ice5V2CXB1متشظية 1dKOFA7lT5بدورها izpPc8JZRPإلى k8OJfwh7f2كتل 5xAK01oKAmجهوية 8ZTIOjXy3Xوأحزاب rMfVP4yaJjإيديولوجية taf2aV0PQmوقوى S9zERvng67أسرية JSdsKrrO5fتجمع Bnbr48T3H3الروح jhSQesnKdtالمحافظة PrfMKK8XrSبالولاءات EuUKUF8hLUالصغيرة. MvIcWB0xnrوتتمحور eRLKAjiyRsالحياة a6KZyZwi6Jالسياسية vf9sRuSc1iاليوم LJKaNXTkkKعلى wIAtURUTO8أربعة e2BN69Ss4fاتجاهات AgIIRAuKlLأو fm9vnXPPIaمجموعات K0x3eTi8ePهي: fBqejq02Luالكتلة wjHd223gAiالشيعية tcU4FBSPE8(الائتلاف rxGGGO64l7العراقي XXdnNABubmالموحد) 2cH7vcRxJSوالكتلة IuxOc0NbHmالكردية 705DuG9Gpe(الجبهة 0xOsgpZJlDالكردستانية) 8ItCyDzzlOوالكتلة XAXYq3heLZالسنية ekhFSkQfIX(مجموعة jdZdpxPCe2قوى gJuLrIKZboوأحزاب) hV9wzWAYToوالكتلة Wu1xETKTJ3الوسطية.
لكن mPaUSE1Gokالكتلة J1duPyfDOCالوسطية 81SZfWS7hHهي 92qjbCVoN5الأضعف، 75KJO6qGSgوالكتلة Oheh5v8kO7الإسلامية V4zQlSK4tnالشيعية M21UFdqikjالأقوى. Fmoa42WjpPوتبدي EKJRidE4x7هذه vxnEDWruL2الأخيرة fYaFAJOyWuنزوعاً 6BONSbsiLBشديداً IwUoYi0UHhللاستئثار KCHyKQKdqJالسياسي. zghca4SJVBفأولاً، EiSjsSdVRsتميل J52PUD5qdcالكتلة Bo2bcCpSn5الإسلامية zA9fMBTxf2الشيعية NYw9aEoBsHإلى 0CGTaqqRhZمبدأ DvIW3j7Wctالحكم UGklzM24bHبالأغلبية nXAQ684ofwلا kcpqyrqKf1بحكم ICy9XCruuxيقوم yxPJLQ6316على pSRQiSq5Whمبدأ wrXk0VyB4Cالتوافقية، PI4R8XwQOSوهو wyTkL1VS1fمبدأ mxInbhJEK1جديد rD0ypQY0Tvيوسع vKqeU9HNJjالمشاركة 0PLYqsaQP1السياسية n2fXA3yv55ويضع bV0FTLhDCdقيوداً J76B2L3kh8تمنع Piu3hDECO3ما JlSOhoQfeOاصطلح lHnMqr7O7Yعليه aon8p4Bgxpبديكتاتورية hOZKDynqtNالأكثرية. 6WgDVi6RMZوقد H1GZ3v8Uzoضربت WKRYGHSMi3حكومة dQut4nhUlgإبراهيم 8UEISrh0Siالجعفري AC1f1ver7oبهذا zsIUW2Fn7Oالمبدأ nnJsqcfjfpعرض zT5aCKZpCIالحائط، iZX8RPlUW2رغم V5cd5m4HYYأنه p6mQZQyIslقائم bqUyGyALLLفي 1vxoDEQ1fpالدستور RrAOtnNghaالموقت qNCKZFkOHGالساري.
وتميل Wr6n94H9mvالكتلة aICcDU1gftالإسلامية UtELum4Wy9الشيعية، tcsIDzvmPzثانياً، PP4WaSlzgfإلى PeJnVDXu4Vتعميم 0UJob8p4Jeمبدأ zNAPNfzRLLالفيدرالية bEQstpCfWaلأجل Las4A6fPVcالإنفراد Dr1cQbN4KQبالمحافظات dgTsUFeq6Vالجنوبية FkgJDyuGpRوتحويلها 0U7IiUONMrإلى MJEg7Fraj6موئل 2YU0HtkqJsلولاية RgO3Qtjkkaالفقيه 1AOOj6PaM8الفاشية gtxu1la8bYالطابع. JxeuJF5MzNوتميل vg1jeAkgZLهذه OjOLlxTubFالكتلة، smjvADvteOثالثاً، acL9M0Cnqzإلى a5hzkATDjmتأمين VKK5uj8FTKفوزها f2bkKLIP9mبالأغلبية 5FeMEyeTk0بأي U2k24ACQODثمن. c8EPuj38YJذلك 2dF7rpG8z6أنها enuT1nQkrkتدرك i2bFj8bysuأن Gh6LhQwnKNالميول 4EqSyYNVZgالجديدة DSPNAac0Xuلدخول ohPfz8sSLjالانتخابات 1DKNrNKsgvوالمشاركة tpJl2YBrkhفي OxApzVYlsBالاستفتاء G5kQq0icwXالتي AT4Ca9IEoLتتزايد GaIDEDdunFفي Zy0PYzf452المحافظات Qz6xR5E9oBالسنية nu8R5GwQlXتؤدي 7XY19bTnNLإلى 3PKx6hfkWJتقليص 0efWsEBsUsالوزن dzRh53KezQالنسبي kquNIHTJWXللكتلة Al4LX3RbIDالإسلامية JBCvID8CCcالشيعية.
وابتغاء GbUgySUCoUتمرير V3F822Fftcالدستور kJF7hTY0ffمن JqgTrzBXmfدون hpXXRR6FEQتعديل، 83jA27FY0Pعمدت 5VxilEVWPBالكتلة AS4n56WSoAذاتها XsEyhRhQ3uإلى 5MYHkw3OMnإصدار 6jZcqo06G7"فتوى" kWJJ2Lq9aDدستورية xf4vGX5vdHيصعب dhgaEODCh3حملها Slj7jidpPIعلى g4Ni11pEGDمحمل uN303dQIfnالجد، iX2iVl68lyحول UPPEAjE8kNالمادة y97OIfsjdg61 BEjCzscFxOمن 5sthTP8xJTقانون ISyBYk2mJQإدارة 4W5e7pFnehالدولة h9KFSgOY63الموقت h5KuHTgSOpالناظم BZ6RVixokDللاستفتاء. kUtBLKi3TRفحسب FdrRI9lJHnنص jWIZQrd4UJهذه SAOBSxLiS8المادة Kn07TxIoiXلن 7YR7txlDVuينجح Gphj0fy19lالدستور wc2JM6XMfsإلا TYU8M5SRivإذا mixxAvf18Oفاز 9Rp8B57iuxبأغلبية JIxCLREkGeالمقترعين، wRRM0nPDirولم Z8PBtbIWFSيصوت 9KxUVNU5WSضده 16t3rraN9nثلثا oC0cHL46jKالمقترعين iSPXgWu82vفي CVRzA5NWkcثلاث b6YsEFKumkمحافظات UZUmJiqGWEأو 7cWMUDUJMMأكثر.
والكتلة 9gVhJm4wtKأفتت laUQLNaFZrبأن OhaPf9jmHaكلمة UbSKlOdNNx"المقترعين" p4nls7sfahتعني DpTu91ffcKالمسجلين dRZsZkrkF8في Jw3CcV5Yxiقوائم PelAHFrxMuالناخبين I9LctIe5viفي OiJdHgxqsmالحالة 7rS469GyVuالثانية 35HkzLV1iE(ثلاث Q0CpEGEh4Aمحافظات)، ibfzyrqSgvوتعني bQiapUKzN7الناخبين vHhXF7YDzyالذين DyFvm2YiWiيدلون udTXCa2B0Tبأصواتهم 7fE8fL4r4Bفي DXtS3NkWYyالحالة 6CNFLrXuvFالأولى. fwDPCx5IpLكيف 8HpvPHUa5Yيمكن ZeNKYDB9vXلكلمة XJ7yvgtNpEواحدة TMGmByns1e(هي HXzGPaS319الناخب 76mCYxK10Iأو ngVAemHBjzالمقترع)، qjhrqajATuفي yAXqIXAexdمادة Ywss1Ab0BCدستورية DqTASWY6lYواحدة، nkhOjWtE2rأن WCdfL41ZA1يكون 9k9q2hRwIWلها 0F4JZNpOidمعنيان hHikPanNYYمختلفان؟ 69Ev1dl1Wcالجواب: f76frrJEq9خوف OmQwSAcYL2الكتلة 5dHU1aaITVمن Cy2g9kMc3yتصويت BSx1jTshMzالمحافظات bxp6hbykoqالممتنعة.
هذا qaVEGpuKyHاللعب X06nzlPQKhعلى S36tUej697حبال VBYLhA84u4المعاني yRTfLcCbG6لم wRKhIyfCUBيقتصر fyLCVwltf9على oWwQTaj1RRتأويل MhzdKd2RdSالقوانين، vFj3Y0grtpبل 2i6HRJv4xIتعداه ppUcZ80I2Rإلى EEqxNSND3Tكتابة 42GB1Dm3vaالدستور. S9tFDfUgd1أما aIzMUw3I49المعارضون 72aNOxSslwفمنقسمون Vgm20GkU4Hبين 9GAcTvC5REساع KN9we18P1fإلى xC6Qe4vIMoإعادة lhOwazB85sنظام 6YLRVii1Wiتسليطي IF4YkFKT91بائد، 04rDsC9MwPبكل yaVIkI1n66رموزه VFWDPQn1lEوإيديولوجيته، YR0dsbGizsأو kFDhTIUvOLمنغلق PxYcfEhXXLفي phA21QaRpiهوية bSYMVpbPThطائفية 72mJZB489Yمضادة، 5TuXdcfMqcتحمل HcgFK7ImqZبذور CCdQPx61cyدمارها XdTAosybITالذاتي، kzyQJ4VQ03وتشل 4RQivCPOhQفرص hoK2pEtPrrتيار IHNHPddwhVوسطي Lo2jFgwKfWعابر NT42M6ZHBeللطوائف. KgzRuwdjDsوكان ysGve4wAvjالاستثناء iSKFOYNV6Tفي oG6clFYjZjذلك cmhXxvmHXS"الحزب Iylr72G5dFالإسلامي" SroTd3wEkJالذي enLmg6LWitنجح Lf9mlZuNftفي 05gtBU9yTEانتزاع 9SwoOvW0kbتنازلات qTWU5MsbHnمهمة ISy2JkgsVwمعلناً 7ncNu4SUIZموقفه dvDecqiwzYبشجاعة.
لكن C71F7ptFODيبقى oEoYfdQizaفارق 4HDSkmpuYtهائل bU3740wHQfبين JngeKIgO90إرساء J08y55DivTأسس 09QvCELr5fدولية QjBuBQBzhMتوافقية fLvZTbWEc0مستقرة، Gol8fKHUMfوبين 7ZT4sAIM8nسعي CeaSNyM1MAكتلة Rho6JB8Ep1من jRXbPq3CGtهنا DjGYHCnCtQأو 9QilyZKXu1هناك CdxheVq9dxإلى Gkut7HKAygضمان oElI3CILN1مصالح PeiP1zWzTWاستمرارها loz6kXwZo1في okznM93ZpMالحكم mPvnSCbOCGمن VlQM60fpxeدون gTwXLEO6c3قيد، H7khJF4lnSأو WRwRedEXrNتفويض 3NBkFCsHMnيقوم XgMK0ZaIczعلى f4bPszxPTHالأداء a1Ny05E0Mgوالصدقية.
رغم nvJa5PfVSpما d6V3I9MV3gتقدم: fNYem7CnLfيحوي ua76mTuaUMالدستور tL8EEefV1aكثرة rShFbJHEX9من m2kM5c0ZQYالمبادئ OLbpWEQuKiالسليمة، 1RwKXL4A5Mلكنه m1mWABAuJCيحوي epebwQR2SGأيضاً 4m4PhEFKYtمواد iI6eMXyoZuمتناقضة dvVidLNuohيمكن 4cSxS07HO6أن 71FqtGuazIتهدد rCbyCIBULGتوازن 2kvRzg1HvMالنظام 22K5xnZFZHالسياسي qM6PZAat5kوتقلص Il7idWEY1mالحريات QWOWRA3hapالسياسية S76eppoQ29واستقلالية gGMleP5B2Lالمجتمع SbOM1D8j9zالمدني، I3tOCLq23Xوحقوق HY82gjkDRbالإنسان، FAqyHRrtnVوحقوق rfRBAnm8TDالمرأة، zdIde4dWFQوحقوق tEB75hM5hVالأقليات.
والكتاب t7NgGBgFB3الذي 8mUoMC2nuNبين NEYGCXNUHsيدينا Lr19jCzCGMوالصادر WIvMThTnuBعن pzKDhYihOSمعهد Xw8irPvWejالدراسات czQS1fjlWuالاستراتيجية dAAfdlRx1uوالعراق usXXYAKnueيقدم W8ikzZT2Mcمجموعة P8uuPx63fgتحليلات 897UZUM35zوأطروحات E71SIgrpQnعقلانية C1UXOx8CiAلتعديل FRhohXbyvOالدستور n28mHTgMWIفي gPl2NhnifBسياق WjTD5WYLKUالنقاش f35baL4Ip6البرلماني qvQKuZGqLaحوله، K3t43dhDrVوتأتي 6EbbCnVk2cهذه oP4jlBDijfالمبادرة qIaKknIaj7لتكون DzqE0WtPhgجزءاً dvyJW59jSAمن K0tmExDB2pالمساعي PVa6IYyzjyالرامية hYbdb6jBYpإلى oysSwEgd0Mتطوير s3X3BsuDa8الدستور FJ0tsV8qkJوحافزاً ncMLbqDrIdعلى SvzHgpajMTمساندتها. KQA1TOz9AKإقرأ المزيد