مأزق الدستور ؛ نقد وتحليل
تاريخ النشر: 01/01/2006
الناشر: معهد الدراسات الاستراتيجية
نبذة OSy1k2n2GSنيل 5zLCJ1W8bwوفرات:فرغ ijwERmEku1العراق SwrRozTYBOلتوه hliWoZA9rNمن PcEvYEw5i9كتابة xdHP0Ih5ojالدستور h8Gxp8bJq3الدائم WG4RlP264Tالجديد dZPCreOCWQوالاستفتاء RFUhFRGgg1عليه، DWOpm1j1Etوهي QmaEgsrdgkخطوة sIXKkqVWlDهامة jVYcprkAqAنحو 5Y9D0FFpanإرساء zD07H50ee6نظام fxOak5x8pZسياسي h2WQqEJuKPجديد UGV8ePV3Fuديمقراطي rgvvvGj9sfمنفتح iHalgHRtQdومتوازن.
لقد vOEzkIMR7Fبدت iEC5HaGAvTالآراء vLbEHnFK1Gفي 8CmB0NM7kWصدد 5BcX7NfgNgالدستور bq97RTM028الذي cc1zHQsa55استفتي xKqIZ4JoI4فيه hz7UERDpUpالعراقيون، aNenT3LMppهزلية velTSBazhXودرامية kyA8ZNfg6Zفي ncqO5UFdY7آن، s89sIdnnbdفي Rdh7fLmgxgتباعدها WERzctYHY9وتصادمها، 67LkEnzhzWوفي z2e2ij5tJsثنائها HyPSjXpIqpأو pQydhUC8B2قدحها. meRLQ6AZr3أبدى yE9GAGq4aRالعراقيون 812kHTCaTxحمية R82RgCReboغير xAry1UR3MKمألوفة EJ7U5vnHe8في CAf4lBMrz8النقاش Zm2WtHJDtWالدستوري. bJxi4hbhXU...وحسب pkadW8uxmyأحد hADOVsRjAwالتقديرات WUnr63c8aeرفع AFDPSOlXawالعراقيون nlq6PLgTxLإلى A2QA8F8Si4لجنة 5xxi9M7X7hالصياغة g4jdjKDsMtنحو WsJyNJYdRnمئة RCPgC1Yi7dمسودة OtWpFGRMrwدستورية، bPgYhLX9Ezوقدموا X4fSzNodLsقرابة WvvJPCFu4h450 2mVumcw101ألف d1NHpUne12اقتراح sOa9KPtHjOدستوري، fDexHLiVGxكما rxeVp6RYt5عقدوا pBEcYnlWUGأكثر SYQuUKWq0Oمن MBHCK5KpTP280 8FnpyO0bIuندوة Avb0PCQTbPوورشة jBYOrX5bC5عمل N6dfImKB6gللمناقشة، KUSOorAHXhمنها n1ndFGRI8Kسبعة T8JOREs7ACفي 2pX6ezTjAaلندن. xwouQWS0Jcولم FbEuwNkd8Uتبق 9Egvp9cs0gهيئة XHi8nxTo85خارج Wswy71UCJBهذا oPmQb3p4fSالسجال، UzaCp94Gh9حتى 57gc8PiSyzالهيئات nJTI3huB6vالتي h1jokws4i9تعارض 7nvKGsIkSvمبدأ THEQFkQCKhكتابة NBLV1eX32Lالدستور xoJzC0nibKفي IkSKLKvCT0هذه Q1tavEMKTCالفترة EQsh9F8fnFنظمت 7HBaJDSajqندواتها، Sui26G6Ie8وضعت wNzIf32LMgمبادئ NppndiztB3دستورية WMADUkHAmBتنسجم Jzbpjti35Qورؤاها LhydNCe6YWالفكرية hMgllUm6Y5للمستقبل.
هذا uAzlGno0eUاهتمام aGyVqOox1rأو gMMzt8sZezهم gmeawkRnGzغير of1eWLnv5Gمسبوق GZfGYRYa2Jلأمة 6z6PNXByygصامت 8a2BcaVHMRعن T75H3qgHlOالقول vRv8DZklA9قرابة jZ7YJF9OEXثمانين 7qxjZ9ExWwعاماً. R4mUUpP48nعاش 1KhNI5af8xالعراق sBdxSftliEفي uWzdrpMmdtظل ZeRq8wjTL5خمسة 9yAyep1YcPدساتير 7EVC4ekdwsحكومية rXcNHoUXAwمؤقتة. 6JJnG6va0bولم zXkyxvsox3يحظ lfxtMkwW2Zفي FdyQTw5I79تاريخه Skev4ENOpmبأي 6FAHk1mqKvدستور IIjjGwzEObدائم AUszjabcAiسوى HSHO50N1F4دستور kO8Lzjb5YGالعهد ejaoVknaxkالملكي Zj1CY1bEpGعام SJ9U1WXR001924. 9gn4dxSs3Tوجاء VMCueaYEWIالدستور iHPrYFkpy0الملكي xGbxmS77yAثمرة iTLFUggOQZتلاقح 9s5B2BB6fIقوى mD44wpLeivوأفكار e2gwAy6jGRعدة.
المشكلة yGIIaeMJGUفي qa21nPZSjFالدستور FcGuUgmIaCالجديد GryxjQ5v3rأنها NbIxeeaqiVمركبة. Jm0bmw0nY4فهي، 3eIdo0LDQGحسب UEZ23EDipQتعبير g6zp4trxlWأحد QRG9yJCEifخبراء CGJLafxhjSالدستور، 418iW8Otk6تقوم Ros5Zd81Dsفي b0ajnKwXoYمعالجة 7koD4ZTylBاختلالات 5junyooOW8الماضي hGO1Q41X6mومنع K2ew0HaYb0تكرارها، tJOby3OXV9أي wRbqQAFxW0منع 06D02de9o2العسف ozNWOI2NCXالاثني pdc7141XPIوالتحيز cMbbayfPjuالمذهبي XQJ4T8dpMiوالاحتكار I250U73Gj8الضيق nqsPZLxLVpللسلطة ClDh0IEim3والموارد. ZLlGakRcreولكن FJFmhHx5eiالمشكلة JCDwQwxX0lأيضاً BTtqiLfVOOتقوم 4uuQU4Qr0Cفي kKeetxhY1Nتوزيع X5dfMWppdFمنابع BMpzopiWMXالسلطة QfXGb2Po8Vوالثروة Eq6b20roe9لجهة NAnDbIuP1eالمستقبل. oumd7RhGeUهكذا gassbkRnHoدار 84SOjq3tFDويدور Hay4Gje2ekالمشرعون 2Ukt2Mi6C1الدستوريون 2ghLgvMH5Qبوجهين: YXbKngMzV3وجه gZixwnSzXGالماضي i72PMA3WWlووجه HG8yveTJfUالمستقبل.
وقد aSjKUb9To3اختار MnUxH37w9Xالعراقيون o1MKuJ3Ubsالفيدارلية EjtdFzWq5Kصيغة CiH5ItWJ1Dلحل hxLsFkgJpkمشكلة jnS7yD4R2iالثنائية fQBxvfsScbالقومية Xs4IlgHbHvللعراق. tnbTBoALFfكما AeSSxB7n7Aاختاروا 2yGox1ujUrالنظام 63kGZ3OR6hاللامركزي ORm7LSKllUصيغة kuegE5QXwLلحل 5q1nkH5m3Fمشكلة WorZVjlKNPالاحتكار qi9agKXdb5المركزي l2uumx29Wdللموارد XysQ86cpuuالطبيعية TgkQvVs1hJوعائداتها. U2k9t547Mxوهذه smXJ221sckحلول IISRleRO0Bسليمة. fb2nt7ouwdغير bfM7bGtKYDأن 6aX7bliCXpرغائب np8lsrvJq6احتكار NF60iC7VQOالسلطة VhZFGfn6mhالقديمة YVHhZWiBOTتستمر lTt41zeYXJفي pwWiDfABOnصيغ ezxjh29Xjwجديدة tFh7DbX6Phلدى aziM3B0yNTبعض vQWBPVvkW0القوى. ArOApUoZPCمن sEWHmOrUqPهنا 2KkAbMSQrRالميل PNjQRTVRxiإلى mkTlB15poaتعميم DK4ghZhnzMالفيديراليات bII8WOvf1Dخارج 4KxiCR299kنطاق RCBroeTcI2المنطقة MHsUgOLVyXالكردية. EYzVg4nVNzوتنبعث 9ipo6JgrTRميول 5tH02wsNcYالاحتكار fgKlP3dQkuهذه 29yi3DrdZHعلى HubQ3lrA4Uخلفية KKTYt3IdJcتحويل FAgy175ygxالاختلافات eoXErVe4sDالمذهبية LNWATqoKY0إلى 6oEXbgnM17إيديولوجيات r4tGPwWoHIتعبئة YPVfA3NQPJسياسية RtJgB1UaClوانتخابية HBcwlStqUx(لجهة EadqlqCywjالمشاركين CH8ro8tmeZفي LVVvbwMy4Sالحكم)، Ix6rfQqt6lوعلى xwOtS0EVhnخلفية yhl5WSoRoZنزعة OeFNLfLPmHتكفيرية، Rar4CphCNbتدميرية 22qPuBlaEw(لجهة CJefHs1bRMأمثال yYJJGyZsCHالزرقاوي LWdn9WXZtkالقادم 4KkZfh6mwjمن ygVbNcrQj7العصر L4I8VPG2hUالحجري).
ورغم FbRGSXNTEyأن CN7tjFbcK6الهويات FgQxIacnezالاثنية LeeLOwyosZوالمذهبية yImUD98oYpتتقوى ODrmpyvu8Sوتترسخ VAPeWxIuPWكل hXTUG7564Kلحظة، dYzYVhX3wqمستفيدة bdqJe93i9gمن AMIbi2UGPsفراغ EzBxP8b1sOالأفكار، JP8zVdHjQIإلا eV8XkApxP4أن xrneVLM35gهذه 8c1tGUPjpeالهويات uKZhoSCNnpمتشظية SNkyqsC3Njبدورها BOpJKb6Orzإلى UfhLJXBf1dكتل j9PPyu2Bcnجهوية sWFgNPupGmوأحزاب XYwXEMFJZDإيديولوجية 1wcKaD0Jlqوقوى kDLdh9Jb94أسرية CmJOpvL2lWتجمع YrMJx6U6gjالروح QUepbumsPFالمحافظة cDL6aOXxvOبالولاءات 2hyyC32cQmالصغيرة. oO6YnRitM5وتتمحور jsmPUvPRITالحياة hwKBsJwPXiالسياسية DkMDrxIXStاليوم FEUAFI6SOhعلى njD8e2eEFNأربعة vCFEB9QSywاتجاهات W30onNLj6Tأو ONbQ6tQPyAمجموعات tere9d9q0Gهي: 3muruukpTAالكتلة p5IV0RBYIiالشيعية sat8cSK5qk(الائتلاف Pvkz2BsTwKالعراقي iB79kzGFeqالموحد) LjR2o23wpLوالكتلة Up9JV4Tj5Hالكردية yRC802evWN(الجبهة mf10IFNtkaالكردستانية) J6EV13Cwmrوالكتلة PwLG35RT2xالسنية XGKLyOz0bq(مجموعة qz959CnRhgقوى yRjF8ZDthOوأحزاب) X4BWmcv3wlوالكتلة DDv7apyRIzالوسطية.
لكن QaMV9fxeNIالكتلة lg2wCw8lR7الوسطية guu6N6wnESهي BWVR8XrQYhالأضعف، OrpXawL9DOوالكتلة rm0LswPRhcالإسلامية SkJ6hyukzPالشيعية frxJrZfG5qالأقوى. uxT1ApWjzLوتبدي hJIVyDStQLهذه cBJXJaYAuDالأخيرة qjW2SvASF2نزوعاً MlUXHFSMkYشديداً hVZto4Y6rzللاستئثار AwZ6u9XRcdالسياسي. c0YZ02QVpdفأولاً، smpFvFtDNYتميل GFBfBpvYDJالكتلة RbJhVi8atwالإسلامية ncQnhnhtKZالشيعية OudnGHHSxUإلى F2sQwrNiUnمبدأ HskqLEZn9nالحكم iboN5x8vKnبالأغلبية KpNI2vT021لا K0IwrwkXLcبحكم SuUkMDMPV9يقوم trHHNsPLzqعلى UZviMiC3vIمبدأ nkTHEpFC7xالتوافقية، Seo4GsBbS9وهو QJyvs49MHDمبدأ aUtmVjIacxجديد XmObHPKCLtيوسع RBjx3OVxpLالمشاركة r46Dw9Vchwالسياسية UB0vlD5wXNويضع sFanVJK7uhقيوداً xkUAg5rkOJتمنع 4IvoJqBYlyما TzKMsV3RRXاصطلح xZRa0KQIoqعليه lTRoTUkWOFبديكتاتورية iWU6y9Kiivالأكثرية. cKD2md1up0وقد J3J6m0Rw3Iضربت KgdlOKfVMaحكومة aHA4oLqZbQإبراهيم 41GP7pnZTyالجعفري qnqKU6GrmLبهذا 9fSo0bCPQLالمبدأ S2umOUJypzعرض xqcnTWrZjsالحائط، e9NASYhrQ5رغم WHihPz4e6aأنه vicXnRcFEmقائم UMGyGUo4EZفي MsSuN1h5Huالدستور 3m5i7671maالموقت WMWDjjaUL6الساري.
وتميل k0KfxdARkxالكتلة Kh8kuISxBKالإسلامية YyRDdaFplDالشيعية، ZxtMk3MYU3ثانياً، FoQZAOPMiLإلى BNsahWsgcxتعميم IlGQImYuaBمبدأ 75MIfJS2dyالفيدرالية u3gKbmesFxلأجل KFWwutS0rnالإنفراد 1uMQOHaU5Hبالمحافظات dAcNdPe7Pvالجنوبية hFZM2AipoVوتحويلها 2TK1IaqA6Eإلى luy8ujDitOموئل oWt6fvEaYoلولاية yUGiPuZmfcالفقيه zOakkXg3rSالفاشية 807JGfzPUmالطابع. FpLQfBXpr0وتميل tqdqpKViVrهذه oMSgrzY8LKالكتلة، 6kC3HjdtfSثالثاً، 02KsyQ7Pt7إلى uq5C84HEzQتأمين N1NRejYkTgفوزها GBdcswbzSLبالأغلبية DiNPpOp05Nبأي LI5zejo3noثمن. 2V6mA3n2kLذلك 2hWYnEm9BAأنها 5ZqgE9HO9iتدرك iimDTSnBpxأن AxZtVEWgmJالميول 7qBXucEZRCالجديدة vJ4bCS6teEلدخول rVTe0G07uaالانتخابات lBCym2RyjRوالمشاركة nyTWc2EX1cفي IDbRslHwYXالاستفتاء cIEQq4hEZLالتي aHjxr4c7ciتتزايد cmgrCSAUgbفي uvJvOP4cGiالمحافظات T09pcbtNzyالسنية iLuQV1BnoHتؤدي DwyYrP8YTMإلى 00z4ycn1pBتقليص zWvR3Sa4JYالوزن nQY0OxLk8wالنسبي dF5XyjlArTللكتلة ML8WiRbQ7Iالإسلامية Pdo5ztlAoaالشيعية.
وابتغاء Bd33x52IsSتمرير GJM1lMSb28الدستور w5ozRaq0yfمن 9VmrrJSfznدون ZDynbfByTXتعديل، LjJrOHZDlxعمدت N3knUVxvILالكتلة 4NMNh4GaxLذاتها I3pKEYm5MUإلى Uo4bJ8skCqإصدار RgZi48H6kV"فتوى" aYgJYVMJT6دستورية IDSY2OTKdjيصعب KvHg5CchRGحملها rqU1T6itnYعلى vTBHRoxaqoمحمل o73alPq0Pvالجد، SE2mOsS2e6حول GzxpY14ayPالمادة ec2CsvyUPd61 PiO2f22p3zمن FF6uSYIMluقانون VpKarQMz5tإدارة 59maqxVGk7الدولة 9Oi0jJgGUEالموقت WVIuszIOKyالناظم oCuJEHt5dvللاستفتاء. ccCowhhK1Sفحسب KgOAHjA2S2نص Zh6VSFtIFMهذه plCzBTst9lالمادة s8X3XiY5cvلن gBmmG6gRG1ينجح XIfnCzNp9Xالدستور 1g4HJ2td8Jإلا RzGjFY0q4Fإذا MLXixT2Jzyفاز FI6oEaIONOبأغلبية MdT8iyc7SOالمقترعين، zwwClptUk1ولم 0TNIdjDrOFيصوت puMo4J3Z00ضده Q62V9imDdpثلثا QXEXO3zk40المقترعين 5VrmyfThILفي xDUkje23J6ثلاث 8anyYC1ZJaمحافظات kR7ae5NPx4أو ye5B3nctNKأكثر.
والكتلة bGK9c5H3x6أفتت o5IIBPHUfpبأن AmEQG3fWGLكلمة zGm00Ng99k"المقترعين" wVrBPEGw0mتعني QsoykZc5Cjالمسجلين YVwWGRRIIYفي JIV63P5dabقوائم wTWt6hsXZjالناخبين LmGZvLyF69في W8XlNhGsGFالحالة 695AWe9d1yالثانية y5Tynwc7Jr(ثلاث qzicoz7LPYمحافظات)، KaruoMsfcqوتعني MvOGJ3ny8qالناخبين eJSpoF12mxالذين ixxcYyMzjLيدلون e75tO5ULDvبأصواتهم lHNyTarcfTفي VA4Pio8MSkالحالة qYowlhPzKtالأولى. Upy1lLU0sXكيف hJtAZOdokzيمكن 8i4sewsqmLلكلمة u2CV9GccDHواحدة E9t5dQEYHH(هي eAokwMvfVYالناخب sDWRCphICtأو LbVN60Z9pyالمقترع)، 3ETOH4Mrzwفي k8qOoblLCXمادة J7vo7cPLowدستورية WxZx7XUikIواحدة، NZigiOVgz5أن YnGCY6iFSEيكون obccJXh3SAلها qdB5kTXpfrمعنيان rIluII1xIaمختلفان؟ PozPtLWgGuالجواب: H3y9NVWMseخوف i4zBmPZSEbالكتلة 7TtRVcNVKIمن 8RSVUyknRXتصويت WofE3VY8COالمحافظات VeLFxXJRnLالممتنعة.
هذا hacThAlORXاللعب FMbRoROZZ0على nPt6W4fmx7حبال ZCagQVmvwBالمعاني KkqOijd5qPلم jT2nxBRg8oيقتصر u9rU9cM6aDعلى FsDxzdzOXNتأويل 1l6RWgLWSpالقوانين، egyigM3GQfبل Gi4Xk2qEXuتعداه cdstyjcK82إلى BZmVzy4uqXكتابة k38RgSrhG6الدستور. Zg0ynaYeT8أما JsIZOR6iyWالمعارضون 86najjgKnQفمنقسمون 25dcbu1YIyبين KYKso3uhdzساع WjTU8549odإلى 5n2dfOpGXtإعادة 1gJalju5Wrنظام Y9HY4Slsehتسليطي B3KEEx8GnJبائد، NYuUIPKSIYبكل J9m8p6Pdkxرموزه C7BP29GeGYوإيديولوجيته، lXRmNaNWpnأو iDTpIDQMpIمنغلق R5wZgRwP3Kفي jFmUNVq0toهوية r3Y8p0mlhxطائفية s5Z8grB3f7مضادة، N95OeMq0MWتحمل nQsaqYgyKhبذور EkHFspPoNvدمارها ux4xKs9j4Mالذاتي، SnIvkLLYRrوتشل lcs9BCBzwZفرص 8cvrBZX6z8تيار 17F8yrMmuQوسطي N2Hvkrf56iعابر 2JWePQ2r4vللطوائف. XPzTBoGuKkوكان 1oePlgF0gjالاستثناء T30rfqjBsRفي zut038BX56ذلك UUuUrNFh3J"الحزب l3kTL5QhOlالإسلامي" efc3VF6fWnالذي ORflz9IoaCنجح VcISFGkKy9في rtjS1PSB0Vانتزاع SzuP6DX0uMتنازلات wBhlzcGtwoمهمة vvRY7uIwuTمعلناً qgpoUvS4Xbموقفه TlpVL1m8tYبشجاعة.
لكن iyeVAwSFTKيبقى 6AOKwpl4Adفارق uNGuEkf6mfهائل iKcGK2bDYxبين MmkmgsGPywإرساء OsGpEF3Tqqأسس rXtNCuxiaEدولية nSfdBhCtolتوافقية NAG1BZeXbfمستقرة، 0rnIgZ4HUVوبين 6yP5i7nDYwسعي cIFeM2qClNكتلة qKg5E6EH8Lمن o6JCqpVMRFهنا LK0PcAWj6oأو JAvhFurUzmهناك BQGmig0cXxإلى fNVQbPKB2dضمان jvLScYKC87مصالح 8anEd6eXG7استمرارها BTvIi6POfZفي U13vdgeXkuالحكم FGf2zfAqNfمن LX56MAadJgدون i7whlhi2B7قيد، 2qNmA5NDidأو Fyaan768TNتفويض gaodlJk8Psيقوم 8IZQnvkSERعلى WG6FLU6v5pالأداء lkiX11bJb2والصدقية.
رغم UPYZg8JuW3ما WnCb1JfSCBتقدم: NYdAgWzbZxيحوي tKRN8gSfyOالدستور kLJbD9Rh8qكثرة VthKn6LxStمن HIEzJlFZdUالمبادئ 20uXqcpc7iالسليمة، freJMaDhAcلكنه EuwegMhkCrيحوي C3dmzV0ttkأيضاً PJAKopE5XJمواد SyybpHNpRNمتناقضة 5fJOPmo2k1يمكن bjXpw54V11أن imw4JdDc82تهدد iTMQpK0V6bتوازن bMU7HILjPuالنظام N2y1FSSQfLالسياسي Tl4sSrHh0Vوتقلص 6h1YZFBAvaالحريات CuwNnruVkHالسياسية 3tQusZTCoqواستقلالية bDj4zGbKb0المجتمع rsveizYqeAالمدني، 7V7C4LAGG0وحقوق W0le09lDnRالإنسان، qUUlqJ8Ml3وحقوق bCxXuqHQaXالمرأة، fEecnsgqekوحقوق ovdxkmbVmtالأقليات.
والكتاب OYuN9tLxUTالذي BECzLVPR89بين DRHbOPzaMiيدينا oVDQjqkBe5والصادر QSGvST4NVzعن GtYo17rt9sمعهد 4KVMEPbVquالدراسات KoNdrUkls6الاستراتيجية WWonL58p1mوالعراق 01CVaf841dيقدم ShwAYrQU8fمجموعة WfacGhwHaKتحليلات RV6duTV2dlوأطروحات WqupnOzXyuعقلانية nnrUA51Ap3لتعديل Tz4qv7mtfeالدستور GZRWtFUVZ3في SIjQwEEkMAسياق 4vMkBwxe4qالنقاش CfStXyFFB6البرلماني kfKwklqm52حوله، CcQPlknHu7وتأتي hQ3JzM1Z38هذه 99SRqYVp0pالمبادرة gkjbYAzciMلتكون l9lFYDmb8Iجزءاً vAu73Et0zwمن z8HfZ7G1U0المساعي mXRpWaXn4Wالرامية LTsA4Q1niuإلى hANVnnAgP2تطوير 8wq8wITej3الدستور RffNVQPgljوحافزاً gtRA3Wk6cJعلى KRHcZoDuevمساندتها. 7VdqMbuaaHإقرأ المزيد